两个月前，国家五部门的联合公告让很多彩票网站忐忑不安；一个月前，期限已至官方却毫无动作又让它们心存侥幸；然而一周前，三部门的联合通知彻底宣告了彩票网站的死刑，无论其是否戴着“官方彩票机构”的帽子。一步紧接着一步的监管行为让网上售彩成为互联网业内外关注的焦点。网上售彩会不会因此而走上绝路？该不该对彩票网站进行“一刀切”？一纸禁令引发了彩民和从业者的诸多争论。

政府：网上售彩 一律叫停

2007年12月18日，双色球第2007148期开奖，全国开出了59注超过205万的一等奖。其中有两个一等奖得主比较特殊，他们的中奖出自于一个名为“500万”的彩票合买代购网站。两个大奖的到来终于给这个彩市中最大的网络购彩平台带来了一丝喜气，但却依然改变不了“500万”滑向终点的轨迹。

2007年11月6日，一纸公文将类似“500万”这样的彩票代购网站推向了尴尬的境地。财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局5个部门联合下发公告，要求除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得利用互联网开展彩票销售业务，已经销售彩票的，须在一个月内停止。对“500万”来说，尽管自己并不是国家批准的彩票机构，但却是得到了湖南、江西、安徽体彩或福彩中心授权的代购网站。对于这种地方福彩中心授权的彩票网站，公文里并没有明确表态。

在“500万”提心吊胆地度过了近两个月后，一份通知彻底将其打入“死牢”。2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知，要求各级彩票机构严格按照有关规定，不得利用互联网发行销售彩票，已利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，须一律停止利用互联网销售彩票。这意味着，无论是彩票机构官方网站、还是取得彩票机构授权的销售彩票的网站，均将被“一刀切”。

从第一次对彩票机构的网上售彩还是“绿灯”到时隔不到两个月对彩票机构也亮起了“红灯”，政府相关部门对网上售彩的叫停态度非常明确——网上购彩必须全部停下来。据业内人士透露，三部门下令全面叫停网上售彩其实是一种无奈之举。第一次发文的本意在于彻底清查一些带着“官方彩票机构”的帽子，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财的网站，却没想到一些由地方彩票中心授权的彩票代购网站会多如牛毛。从今年初开始，重庆、安徽、江西、上海等地的福利或体彩中心，开始向大量彩票网站颁发网上代销的“许可证”。某市上报的网上授权网站多达百余家，这让财政部大感意外。后来要求一省只能报一家，但很难平衡已授权网站的关系，因此才全线叫停网上售彩。

网站：鱼龙混杂 走上绝路

“网上售彩”正成为越来越多中国彩民的新选择。“4年时间增长了100余倍。”一位业内人士向笔者表示，尽管与2007年超过1000亿元的年彩票销售额相比，网上购彩的规模还相对比较小，但其增长速度却非常惊人，“2003年全国网上购彩的销售额才964万元，2006年则达到9.1亿元，去年保守估计可达到18亿元”。

与之相对应的是大批彩票网站如雨后春笋般涌现。在百度搜索“网上购彩”或“网上投注”关键词，找到相关网页4万多个，其中开通“网上购彩”的网站超过了3000家。这些彩票网站界面美观、玩法灵活，再加上资金结算方便、省去了大量的中间环节，深受彩民的喜爱。

然而，在网络购彩快速发展的背后，众多的彩票网站良莠不齐，欺骗彩民的现象频频出现。2006年11月，一个网名为“彩哥林珂”的彩票合买操盘手，带着400多名彩民的2000多万元资金，在一夜之间消失得无影无踪。2007年7月初，黑龙江警方侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件，该网站私下圈定中奖范围、设立中奖规则，吸引彩民，收取服务费，非法经营额达1700余万元，非法获利达180多万元。这些彩票网站是一个个赤裸裸的骗钱陷阱，它们通常打出“投注返佣金”、“收益保底”等承诺，在骗到钱后要么逃之夭夭，要么难以查实其幕后人员。

与此同时，还有些彩票网站以国家彩票为名销售私彩，为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道，甚至向未成年人出售彩票。大量的投诉、不规范乃至非法行为让人们称之为“灰色产业链”。一家自称为正规彩票网站的负责人表示，正是这些大量的非法彩票网站，让这个生机勃勃的产业争议不断，也最终让国家相关部门“痛下杀手”。

彩民：禁不如导 堵不若疏

在三部门发文后，彩民们在各大彩票网站的论坛中掀起了一场大讨论。在淘宝网的彩票俱乐部社区论坛中，一则“您认为是否应该全面停止互联网销售彩票”的投票帖已经置顶。截至记者发稿时，已有2056人投票，其中有64票支持网络禁售彩票，另有1984名网友把票投给了应该正确引导和加强彩票管理，不能“一刀切”取消网络购彩。

网友“Yangbo”发帖表示，他通过网络购彩已经有几年的历史，身边也有不少上班族朋友通过这种方式买彩票。网络售彩给彩民带来了很大的便利，随时随地就能购买，也不用考虑中奖后奖金的分配比例和具体分发，他已经喜欢上了这种方式。他认为，网络售彩在国外已经是很正常的事情，是时代发展的必然趋势。对于网络购彩要有效地疏导和监管，采取严格的准入制度，而不是采取一刀切的办法。

对于“禁令”，各彩票网站也反应不一。至截稿前，淘宝网彩票频道已经贴出公告，从2008年1月3日至2008年1月5日，淘宝彩票频道将陆续关闭现有彩种的网上代购业务。而其它一些彩票网站对“禁令”却不置可否。据“500万”网站的客服人员称，他们目前还没有收到合作单位的叫停通知，所以正常运营。

业内人士认为，实施“一刀切”，并不意味着以后再也不能搞规范的网络售彩活动，就像其它行业类似的整顿一样，在严厉的整顿过后，再实施有序的开放。目前，国内参与网络售彩的网站实在太多，鱼龙混杂，短时间内很难实施有效监管，“一刀切”虽然会对一些规范经营的售彩网站带来阵痛，但对于整个行业的长远发展未必不是一件好事。据悉，首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，并有望于今年出台。