近日，广东省通信管理局依据《互联网电子邮件服务管理办法》，首次对一家发送垃圾电子邮件的公司给予了行政处罚。据悉，这也是国内第一次公开处罚垃圾电子邮件的发送者。

根据用户的举报，广东省通管局最近对一些涉嫌群发垃圾邮件的单位展开了调查。深圳市通管局通过一系列追查，锁定一家培训公司——深圳市合生智慧企业管理咨询有限公司。经查实，该公司为推广业务，自2006年1月起通过软件从互联网上在线收集互联网电子邮件地址，在未经互联网电子邮件接收者明确同意的情况下，大量群发包含商业广告内容的互联网电子邮件。

广东省通管局认为，该行为违反了《互联网电子邮件服务管理办法》第二十四条之规定，对该公司作出行政处罚，责令其停止发送垃圾电子邮件，并罚款5000元。

据了解，从3月30日起，信息产业部正式施行第38号令《互联网电子邮件服务管理办法》，垃圾电子邮件的治理开始变得有法可依。6月中旬，信息产业部统一部署开展了打击垃圾电子邮件的行动。

广东省通管局政策法规处人士称，这一次的处罚是依据刚刚出台的电子邮件管理法规而作出的行动，目的是对垃圾邮件的发送者起到警示作用。

据有关调查，由于经济相对发达及互联网普及程度较高，目前广东省是全国最大的垃圾邮件来源地。而这一标志性的事件为那些司空见惯的违法行为敲响了警钟——发送垃圾邮件将不再高枕无忧。发送垃圾邮件最高罚3万

根据《互联网电子邮件服务管理办法》(下称《办法》)，违反规定随意发送垃圾邮件者的处罚分为罚款和警告两种处分，其中对于一般的违规行为可处以1万元以下的罚款，而对于有商业目的并可从垃圾邮件中获得非法收入的，则可最高处以3万元的罚款。

根据《办法》，互联网电子邮件服务首次实行市场准入制度。所有提供互联网电子邮件服务的厂商，必须备案或者许可，电子邮件服务器的IP地址需要登记备案。同时，已获准互联网电子邮件服务准入的厂商，不得为没有获得许可或者备案的组织和个人提供电子邮件接入服务。

《办法》对电子邮件服务商也作了相应的规定，要求服务商必须关闭电子邮件服务器匿名转发功能，并加强电子邮件服务系统的安全管理，这样，垃圾邮件将不至于变得无从追查。

《办法》还要求，带有商业广告内容的电子邮件必须在标题信息前部加注“广告”或者“AD”字样，并为用户提供“订阅”及“取消订阅”两种选择，由用户自行决定是否订阅。治理垃圾邮件需耐性

目前，我国已经成为了垃圾电子邮件的重灾区和受害国。广东互联网用户占了全国十分之一，垃圾邮件泛滥的现象尤其严重。

据中国互联网协会反垃圾邮件中心的调查，垃圾邮件自2005年出现下降后首度反弹。最新的调查结果显示，中国互联网用户平均每周收到垃圾邮件17.2封，垃圾邮件占邮件比例高达61%。而我国网民一年收到的垃圾邮件总量达500亿封。

另据互联网安全机构Sophos公司日前最新发布的调查数据，美国目前仍是全球最大的垃圾邮件发送国，第二季度在全球所占的比例为23.2%。中国排名第二，所占比例为20%。韩国排名第三，不过所占比例只有7.5%，远远落后于美国和中国。

垃圾邮件治理，则是全球公认的难题。英国、美国、澳大利亚、日本等发达国家都相继制订了反垃圾邮件的法律法规，但是，近年来，垃圾邮件的数量不降反升，以致于其所占比例已经超过了正常邮件。

科技界一直在寻求技术手段遏制日益泛滥的垃圾邮件，但道高一尺魔高一丈，至今没有找到一种完全药到病除的办法。目前电子邮箱的注册不是实名制的，追查垃圾邮件的发送者非常困难。

而且，从技术角度上讲，要伪造一封电子邮件的发送地址非常简单，一般对网络技术有一定掌握的人就能够实现。曾经，一种被称为SenderID的身份识别技术被普遍认为是最有希望的技术。但很快，人们发现，大量的垃圾邮件还是能快速假借和冒用其他人的身份通过认证后进行传送。

再加上垃圾邮件产业有成本低、利润高、隐秘性强的特性，一些人见利忘义，将垃圾邮件的发送作为一种灰色产业在操作。

目前，全球60%以上的垃圾邮件都是通过受特洛伊木马、蠕虫和病毒控制的电脑发送的，俗称为“僵尸”。而电脑用户在大多数情况下并不清楚其电脑已经沦为发送垃圾邮件的机器。与此同时，邮件地址搜索软件和群发软件使得垃圾邮件的发送轻而易举。

据了解，国家科技部已将反垃圾邮件列入863计划。社会各界也高度关注反垃圾邮件的工作，全国“两会”期间有不少议案、提案针对这一问题。

今年3月，信息产业部出台实施《互联网电子邮件服务管理办法》，其中重点着手解决垃圾邮件的问题。但是，法规的出台只是一个开始，垃圾邮件生态的复杂性，使得任何一种单一的手段、单一的整治行动都不可能取得立竿见影的效果。消除网络“牛皮癣”，这是一项综合治理工程，也是一场持久战，法律、技术、教育等措施一样都少不了。