导读：杨培芳(信息产业部电信研究院副总工程师)：政府将在2005年加快普遍服务基金的建设，并为此正在做一些程序上的准备。

张顺颐(南京邮电学院副院长)：中国政府3G牌照发放的最佳时间，应该是2005年的世界电信日——2005年的5月17日。

曾剑秋(北京邮电大学教授)：我认为3G牌照2005年很可能发放，但3G牌照不应超过3张。

朱金周(信息产业部电信研究院通信政策研究所高级研究员)：小灵通放慢发展速度只是早晚的事情，但转折点是否出现在2005年则主要取决于电信企业的态度。

庾志成(信息产业部电信研究院移动通信信息研究室主任)：2005年的资费水平肯定要下降，但是发生根本性改变的可能性并不是很大。

续俊旗(信息产业部电信研究院通信政策研究所法制监管部副主任)：从国有资产的保值增值，国有资产的分布以及提高监管的效益来讲，电信业重组存在可能。

许可(信息产业部电信研究院企业管理研究所咨询部副主任)：我国电信业监管的发展会朝向“政监分离”的这种发展趋势，但在机构上怎么设立和调整，现在还在研究和探索之中。

2005年，最能引发争议的莫过于运营商是否需要再次重组，最实质的变化则是3G、NGN等新技术、新业务的应用，最让消费者关注的是资费体系的变革，最让固网运营商揪心的则是小灵通的命运与固网困局如何破解，影响国民经济最深远的是普遍服务的推进，信息产业改革可能面临的最大变局则是电信监管如何在改革中前行。对于这六大焦点问题在2005可能出现的新动向，让我们听一听各位专家的观点。

普遍服务如何推进？

记者：关于电信普遍服务基金的争议一直存在，2005年其建设能否启动？我国是否会尝试在一些条件许可的地区实施由普遍接入向普遍服务的过渡？

杨培芳：2004年实施的“分片包干”有一段时期实施的不是很理想，政府将在明年加快普遍服务基金的建设，并为此正在做一些程序上的准备。普遍服务基金建立起来之后，普遍服务将不仅有利于推动扶贫问题，而且对电信企业也有好处。由于政策导向和政府激励，企业应该更愿意到农村和西部地区开展服务，从而完成政府的第一推动。

信息产业部电信经济专家委员会对普遍服务也做过专题讨论，征求过多方意见，主流的意见还是认为，电信和一般工业商品性质不同，需要推行普遍服务。

电信服务具有三大特性。首先，电信服务具有准公共物品性，涉及到公益层面；其次，电信服务具有基础性，信息是一种基础资源，电信是建设信息社会的一种基础设施；再一个就是网络性，网络性是信息产业的一个主要特征，必须要有大众进来才会产生效益。

普遍服务在专家层有两种观点，一种认为，普遍服务就是最基本的电话接入。但是现在时代不一样了，有了一个电话之后，自然可以方便上网，随着技术进步和社会发展，一定要考虑更多的信息通信的普及服务，这应该是一个递进的过程。

新技术的应用前景如何？

记者：2005年，3G牌照已是呼之欲出。在您看来，明年3G会不会启动？对电信企业的竞争格局会产生什么影响？

张顺颐：关于3G牌照的发放，我个人认为，中国政府3G牌照发放的最佳时间，应该是2005年的世界电信日——2005年的5月17日。

尽管这两年小灵通的发展暂时缓解了固话慢速发展甚至下降的压力，但是小灵通在技术上，在政策定位上毕竟难以与移动通信匹敌，小灵通的低利润，使得其服务和投入并不比移动通信少很多，但是利润却无法相提并论，也是极不公平的。因此，固话运营商迫切需要得到标志最新技术的3G牌照，增强自身的竞争实力，这是完全正当的。

曾剑秋：我认为3G牌照2005年很可能发放，但3G牌照不应超过3张。考虑到技术和市场成熟度，中国3G要采取稳步前行的策略。

3G的启动会在2005年掀起一个大的投资高潮，目前全球的设备制造商都在盯着中国这个大市场，没有中国市场的支持，2G、2.5G不可能取得这么大的发展，3G同样如此。

记者：IPTV成为今年下半年通信业的热点，您如何看待2005年IPTV、IPV6、VOIP的发展前景，IPTV会否成为三网融合的契机？

张顺颐： 3G、NGN、IPTV、网络电话，这些新通信手段的涌现注定了2005年将是我国通信行业历史上重要的一年。NGN仍将继续实验，不过将扩大规模和业务；IPTV受到技术和政策层面的影响，还难以有大的动作；网络电话仍然将在网络上由爱好者和有关人士交谈，惟有3G将正式登上中国通信运营行业的舞台。

曾剑秋：2004年通信市场最可喜的变化之一就是电信企业开始重视IPTV市场，IPTV的市场前景非常广阔。在电信企业加速部署的时候，广电部门也在加快进入这一市场，2005年IPTV年能否取得发展，有赖于电信业与广电部门的竞争与合作。IPTV的发展已经开启了三网相互融合的大门，随着IPTV的发展，2005年三网融合的步伐将进一步加快。

下一代网和IPv6有密切的关系，在充足的IP地址的支撑下，下一代网会衍生出许多新业务、启动新的市场，为电信企业带来成千上万的业务增长点。下一代网的实施还将进一步推动我国的信息化，下一代网的实施有助于加速经济发展和提升国家的竞争能力。

VoIP的概念目前还不太明确，从国内来看，VoIP在国内市场的推广前景还不明朗，所以明年应该通过市场调研、业务推广争取市场接受，这样政策才可能放开。一些新技术的应用会带来很多风险，政府部门的适当干预还是必要的。

固网如何破局？

记者：随着3G启动，很多人认为小灵通将在2005年放慢发展的步伐，您怎么看这一观点？

朱金周：从小灵通的技术特征、市场竞争和电信需求看，较长期的时间内，小灵通缺乏发展后劲。但在很短的时间内，小灵通却取得了可圈可点的成就，这是特定阶段的产物。

小灵通虽有依托固网的优势，但毕竟需要建基站，需要人员，需要一定的投资，这些投资靠低价策略是不可能收回的，电信企业对这一点看的也很清楚。小灵通目前在一些大城市已经放慢发展速度，但2005年会不会出现整体放慢则取决于电信企业是否继续大力推广。我认为，2005年，在小灵通和移动电话之间实现短信互联互通的基础上，如果电信企业继续大力推广，由于我国电信消费水平较低，还是能够维持发展态势的，尤其是在部分地区。

记者：近两年，固网靠小灵通的支撑一直维持增长局面，明年会否首次出现固网的不增长甚至负增长？

朱金周：2005年，固网是否继续增长，我们可以从以下三个方面进行分析：

关于网络建设，我国固网的网络发展空间还未饱和。固网本身在继续演化，当固网与宽带、NGN联系在一起，网络投资规模不可能缩小，甚至会继续扩大。当然，这取决于技术创新的步伐，但就算只考虑固网的更新投资。

关于用户规模，固定电话在一些大城市增长的确放缓，但固网在大多数城市其实还未达到饱和，普及率还偏低，固网的用户增长具有很大潜力。中国的国民经济对电话的需求不可能完全依赖移动电话来满足，固定电话仍是基础之一。随着用户基数的增加，固网发展放缓是一种正常现象，但这并不表明固网丧失了增长潜力。

关于ARPU值，面对移动电话的分流，单纯的语音收入必然会逐渐下降，提高ARPU值只能靠综合业务服务。电信企业不应只提供平台，还应切入服务。只要与上下游企业共同做大市场，电信企业的收入和利润就会相对提高，固网的增长还会继续。

电信监管该走向何方？

记者：请您预测一下，2005年我国电信业监管会朝着哪些方向发展？

许可：目前我国政府在行业管理和监督管理方面是合二为一的，但从国外电信管制的基本模式以及我国现在比较明显的竞争性电信市场的管制要求来讲，要求在职能上进行分离。

总之，对电信行业监管来讲，政监分离是大势所趋，但在机构上怎么设立和调整，现在也还在研究和探索之中。从政府的层面来讲，必须坚持的就是信产部在监管方面的一个基本目标，既公平、有序、有效。

随着电信管制政策和整个电信管制市场的逐渐走向规范化，从条例管理转向法律管理应该是一种必然的趋势，因此客观上也要求《电信法》的制定加速。

续俊旗：目前关于电信监管会朝什么方向发展，我个人认为，在至少数年内，我国的电信监管仍将保持政监合一的监管体制：(1)从我国电信监管阶段看，“十一五”期间，我国的电信产业发展政策和监管政策仍需要紧密结合起来；(2)政监合一的监管模式有利于促进电信产业继续保持平稳、快速的发展态势；(3)我国提出了实现“电信强国”的发展目标，而政监合一的监管体制显然可以对此有所助力；(4)实行“政监合一”体制，符合目前的电信制度环境；(5)与政监分离相比，实行政监合一的电信监管体制可以更容易解决“三网融合”问题；(6)政府的宏观调控政策和市场监管政策有时候是交织在一起的，政监合一可以在一定程度上克服管制漏洞和管制无效。

《电信法》的起草工作将加速进行。如果在国务院阶段能较好地处理各方面的利益关系，同时又保障了电信法的科学性，我国电信法有望在2006年出台并实施。

电信业是否会出现重组？

记者：2004年业界曾一度盛传我国电信业将要进行重组，就我国电信业目前的实际而言，您觉得我国电信业还可不可能进行重组？

庾志成：重组的可能性是有的，我国现有的通信市场格局并不是十分合理。

(1)在局部市场上，很多电信公司的市场主导地位非常明显。即使是在竞争非常激烈的移动通信市场上，中国移动也占据了绝对的上风。

(2)当前中国电信和中国网通等固网业务提供商所面临的市场需求不振和业务发展前景不佳的问题也是一个重要因素，在世界其他国家和地区也是存在的。全业务牌照是一个可行的解决方案，而进行重组的效果则会更明显。

(3)我国的国情为电信业重组提供了可能。尽管对于相互竞争的上市公司进行重组并不太符合市场规律，但是因为所有电信企业都是国有企业，通俗地说都是一个东家，所以这种可能性是有的。

(4)我国电信业短期利益和长期发展之间的矛盾。重组肯定会对企业造成相当程度的不良影响，但是如何重组能够使产业结构更加合理，则长远的收益将会是及其客观的，符合我国电信业健康发展的长远利益。

续俊旗：目前来讲，电信行业存在一个很大的问题，就是国有资产分布的问题。现在市场的竞争，同资同质竞争激烈，这就容易引起恶性竞争。从国有资产的保值增值，国有资产的分布以及提高监管的效益来讲，电信业重组存在可能。

此外，明年3G牌照的发放是对市场调整的契机，技术的发展也要求企业实行全业务经营，如果企业太分散，将不利于监管，而3G牌照的发放，投资也很大。

综合上面这几个原因，我觉得有可能会进行调整，但至于具体的时间和方案则需要有关部门经过详细的论证。

许可：我个人觉得不可能重组。第一，改革没有回头路，我们的电信改革从最初开始的电移分家到南北拆分的这个过程，不管是5＋1格局还是4＋2格局，都初步形成了在每一个领域内有2-3家竞争主体的竞争格局。

第二，目前电信领域内的垄断依然还是存在的。从这个意义上来讲，不可能通过一种整合来恢复到一种更加垄断的局面，如果要恢复回以前的那种局面，那就意味着我们前面的改革和重组都是一种无效的劳动。

第三，从社会民意的角度来讲，进行整合和重组也是对广大民意的一种违背，而且信产部也于12月31日正式出面否定了这种传言。

在中国电信总经理王晓初的工作报告里头也讲到，运营商的竞合要进一步加强，而不是单纯对抗性的竞争，关键问题是要用一种什么样有效的方式去形成资源配置。从信息产业部来看，其所努力和追求的方向就是公平、对称、有效和竞合，这个目标和整合是不一致的。从国资委对中央企业的管理思路和考核来讲，国资委希望中央企业进一步加大竞争和开放，而不是进一步去垄断，整合。

电信资费如何调整？

记者：技术和市场的发展，已经使语音资费下降成为必然的趋势。您觉得在2005年移动资费跟整个电信资费体系会产生何变化？

庾志成：我国电信资费管理体制对现有资费采取上下限的管理。但是，近年来随着通信技术的进步和市场竞争的发展，国家的资费管理制度受到了越来越大的挑战。地方上的变相降价、甚至单向收费现象已经相当普遍。随着移动通信技术的发展，业务成本也在不断的下降，资费下调可以说是一个必然的趋势。

尽管资费下调从长远来看是一个必然的趋势，但是由于我国特殊的国情，在从计划经济向市场经济转变的过程中，需要有计划按步骤地进行才可以把负面效应降低到最低的水平。从上面的叙述可以看出，2005年的资费水平肯定要下降，但是发生根本性改变的可能性并不是很大。

续俊旗：2005年，我想在市场准入、资费方面可能会慢慢淡化政府的监管，整个发展趋势是会不断地在完善。

资费定价权应该由企业作为一种竞争的手段，政府不应该过多的干预，尽量通过市场机制来发挥作用。电信资费监管的目标，首要是考虑消费者，这也是社会福利的体现。加强对主导运营商的管制，还需要结构的改善，3G为解决这些矛盾和改善结构提供了好机会。

总的趋势是进一步放开对资费的管理，应该进行改革，特别是移动资费管理体系。我觉得2005年资费会有所调整，结合3G牌照的发放会有相关的变化调整资费的监管，发展的态势是放松，由市场来解决。

许可：技术的升级和替代，包括各种业务的替代，以及三网融合所带来的机会，都使得整个话音资费下降，消费者可以通过各种各样的方式沟通，使得语音资费的下降成必然的趋势。

2005年资费方面我认为会产生两个变化。一是整个移动资费的调整会放缓，因为现在四大高管都在叫停价格战，另外，资费套餐的一种隐蔽的捆绑策略会进一步的实施，所以从这点上看，各个运营商会比较隐蔽的设计一些隐含的办法。我个人认为，运营商更多的还应该在维持现有价格不变，在老百姓多打电话上做文章，而不是停留在单纯的降价上。

另一方面就是话音和数据资费的捆绑力度会进一步的密切和加大，而固定和移动网之间业务组合的捆绑，在资费定价上也会进一步的明显，所以我觉得明年的资费体系不是一种单纯的以资费为对抗单业务的问题，更多的是在一种混合、捆绑中，隐含性的调整的问题。

但总的来讲，价格下降的趋势会得到进一步的遏止，运营商更多的会在增量上去做文章，运营商更多的会坚持客户和品牌导向的整合和运营的思路。资费套餐的界限，在细分和针对的客户群上进一步明显的加强。